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河北省人民政府辦公廳 關于推進全省城鎮供熱煤改電工作 指導意見

2016/08/07

河北省人民政府辦公廳 關于推進全省城鎮供熱煤改電工作 指導意見 (征求意見稿) 各設區市、定州市、辛集市人民政府,省政府有關部門: 為深化大氣污染防治,加快調整我省城鎮供熱能源結構,推動燃煤治理和清潔能源替代,現就城鎮供熱煤改電工作提出如下意見: 一、總體思路 認真貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》和《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》,通過推進城鎮供熱煤改電,提高城鎮清潔能源供熱比重,填補拆除低效燃煤鍋爐后的空白,消納富裕電力,減輕熱源熱網建設壓力,改進供熱管理方式,推動新能源裝備制造業、節能環保服務業等相關產業升級和發展方式轉變。 二、基本原則 (一)政府引導、市場推動。充分發揮政府引導和市場主導作用,出臺試點補貼、降低電價、開放市場等一系列支持和鼓勵政策,引導市場各方積極參與和投入電能供熱的技術研發、裝備制造和能源管理模式的創新,激發電能供熱市場內生動力。 (二)試點先行、穩步推進。選擇先進、成熟、可靠的煤改電技術和設備,確定煤改電試點項目。在總結試點經驗的基礎上,完善煤改電標準規范和市場監管政策,穩步推進全省城鎮供熱煤改電工作。 (三)因地制宜,多元發展。根據地方資源優勢,因地制宜地選擇符合自身條件和特點的電能供熱方式,實現煤改電多元化發展。 三、工作目標 城鎮供熱煤改電的范圍,包括拆除低效燃煤鍋爐改建的電能供熱站、新建分布式電能供熱站和單戶取暖用燃煤爐具改用電能采暖設備。推進全省城鎮供熱煤改電工作分三個階段目標進行: 2015~2016年為項目試點階段。試點對象是單戶燃煤取暖爐改用儲熱式電暖氣的居民用戶和淘汰低效燃煤鍋爐改建電能供熱站的居民小區,共計2萬戶(約300萬平方米供熱面積)。通過試點進一步確定整體推進階段的優惠政策,制定煤改電技術標準、規范,編制完成《河北省“十三五”城鎮供熱規劃》。 2017~2018年為整體推進階段。在全省城鎮適宜區域推行煤改電,完成目標約20萬戶(約3000萬平方米供熱面積)。制定完善主要電能供熱設備產品標準、供熱技術方案設計、施工和驗收規范以及行業監管政策。 2019~2020年為市場化運行階段。對集中供熱不能覆蓋、不宜實施煤改氣、電力充足的區域全面推行煤改電。在供熱規劃指導下,逐步形成資金、技術和人才聚集,標準規范體系完備,市場監管有力,健康發展的電能供熱市場。 四、重點工作 (一)修訂完善供熱規劃。各市、縣在編制或調整本區域供熱專項規劃時,要把電能供熱作為一項重要規劃指標,明確具體電能供熱區域、供熱面積和供電需求,積極推進電能在供熱中的應用。啟動編制《河北省“十三五”城鎮供熱規劃》,摸清規劃期內全省所有市、縣、區的供熱需求,結合全省熱電聯產發展、天然氣利用以及太陽能、風電、地熱能、生物質能等可再生能源開發利用,突出城鎮電能供熱利用,統籌調整供熱結構,合理確定熱源布局。 (二)合理選擇煤改電技術。各市、縣要結合自身實際選擇煤改電方式。風力發電和太陽能發電廠附近城鎮,優先選擇棄風電、棄光電,建設儲熱式電能供熱站;地熱資源和余廢熱資源豐富的地區,優先選用地熱能、工業余廢熱;不具備上述條件而現有城市供熱管網未覆蓋地區,盡量選擇能效比較高的電能供熱方式。電能供熱站可采用蓄熱電鍋爐、地源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵、余廢熱源熱泵等電力驅動供熱方式;單戶取暖用戶可采用戶用空氣源熱泵、蓄熱式電暖氣、電熱膜、發熱電纜(板)等電采暖設備(材料)。 (三)積極開展煤改電試點。選擇部分市(縣)開展試點。試點市(縣)要制定供熱煤改電試點工作方案,確定試點項目,優先選擇替代拆除燃煤鍋爐(爐具)供熱區域的節能建筑作為試點,電能供熱設備(材料)要選用有應用實例的成熟產品,要明確測試電能供熱設備(材料)性能的方法和測試建設運行費用的方法,要落實試點工作責任部門,明確工作計劃和時間節點,要明確試點項目驗收內容、標準和程序,以及補貼資金管理使用辦法;試點項目的工程設計和施工,應委托有相應資質的設計單位、施工企業,竣工后應組織驗收;試點項目運行一個采暖季后要及時匯總試點效果,梳理總結試點經驗,形成試點總結報告。 (四)加大政策支持力度。對淘汰低效燃煤鍋爐(爐具)改用蓄熱式電暖氣或改建電能供熱站的試點項目一次性設備投資,由省財政給予定額補貼;對城鎮集中連區或城中村整村推行煤改電的,優先給予資金和電網改造等支持;對電能供熱取消采暖期階梯電價,下調谷期電價,適當延長谷期時長;利用棄風和棄光電供熱,實行電價低于低谷電價政策。電能供熱經營企業享受《財政部、國家稅務總局關于繼續執行供熱企業增值稅房產稅城鎮土地使用稅優惠政策的通知》(財稅【2011】118號)等相關稅收優惠政策;鼓勵集中儲熱式電能供熱經營企業與發電企業進行直購電交易;火電、風電和光電等發電企業,建設并經營儲熱式電能供熱站,電能供熱消納的低谷電量不計入全省發電計劃,全部用于增加發電企業的上網電量。 (五)激活城鎮電能供熱市場。允許民間資本跨地區、跨行業、多渠道、多形式參與城鎮電能供熱的建設與運營,促進電能供熱產業資本聚集。鼓勵采取獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資城鎮電能供熱設施項目的建設和運營;通過政府購買服務的模式,讓民間資本進入城鎮電能供熱領域;通過購買地方政府債券、投資基金、市政債券等間接參與城鎮電能供熱設施的建設和運營;民間資本通過參與企業改制重組、股權認購、發起設立各類投資基金等進入城鎮電能供熱領域。 (六)完善技術標準體系。在試點取得經驗的基礎上,制定電能供熱設備(材料)的產品標準,編制電能供熱工程設計、施工和驗收標準規范。有計劃地引進電能供熱技術,開展技術創新,突破關鍵核心技術和共性技術。積極引導學會、協會開展城鎮電能供熱技術和管理的交流研討,展示典型項目,推廣節能環保產品,營造綠色消費政策環境。 各設區市、縣(市)政府要加強組織領導,把城鎮供熱煤改電工程作為大氣污染治理的一項重要工作,列入重要議事日程,認真組織,穩步推進。省發展改革委作為牽頭部門,要會同財政、環保、住房城鄉建設等部門抓緊研究制定相關配套政策,組織編制供熱規劃,落實試點補貼資金,加強電能供熱的市場準入和行業監管,規范市場秩序。要加強對試點工作的指導和督導,及時總結煤改電試點工作經驗,樹立一批可示范、可推廣、可復制的典型項目在全省進行推廣應用,推進清潔能源供熱健康發展。

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